【全球最大貿易協定 RCEP 成軍】

  11月中,號稱全球最大的自由貿易協定(FTA)──區域綜合經濟夥伴關係(RCEP)──經歷8年時間、31輪談判後終告完成。因為新冠肺炎疫情肆虐,東協(ASEAN)、日韓中等15國領袖以視訊方式連線簽署,接下來就等成員國國內程序批准,只要有9國通過(包括6個東協國家),可望於未來兩年內正式生效。

 

  由於目前美中貿易戰方興未艾、日韓貿易衝突未解等因素,困擾著全球經貿自由化;再加上新冠病毒使各國趨向封鎖,世界經濟受到嚴重打擊。當 RCEP 生效後,預計全體會員國產品的關稅銷除率為 91% ,被視為是後疫情全球復甦的強大引擎。

除去中途退出的印度外,RCEP 涵蓋世界約 31% 的人口(約 23 億)、全球 GDP 的 1/3(約 26 兆美元)、世界總貿易額的 29%(約 10 兆美元),可說是龐然大物。RCEP 主要的目標是整合現有的 ASEAN+1FTA ,並加入新的監管規則,如電子商務、電信服務等面向,為亞太諸國建立統一的貿易規則。

 

  對某些國家來說,像是新加坡、澳洲,都與 RCEP 成員國有著雙邊自貿協議,新加坡幾乎都已是零關稅,是否會出現貿易創造效應(Trade Creation,成員國間製造新的貿易)還有待觀察。

 

  對這些國家而言,RCEP 並不只是代表實際的貿易利益,還有促進貿易自由化的象徵性價值。眾所皆知,近年來世界各地都出現反全球化趨勢,例如美國激進的關稅戰、英國退出歐盟、WTO 多哈回合卡關的危機等,RCEP的締結代表新加坡、澳洲等國正努力捍衛立足於規則的貿易體系,提供了強有力的平衡,可讓各國對自由貿易恢復信心。

 

  最後,必須了解到 RCEP 仍有許多不足之處,為了滿足成員國多樣化的需求,只能採取符合最低共識的條款。RCEP 之所以被批評為低質量的 FTA ,遠不及跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),是因為採取較後者更傳統的途徑,也就是使用 WTO 標準來打造協定,因此更為寬鬆。

 

  FTA 絕非百利無一害,多年來全球化進程已證明強者恆強、弱者恆弱的道理,即使各國簽訂協議,也有必須保護的部分。無論是維持關稅,或祭出補助等措施,都是為了國內較為弱勢的產業。

全球化VS保護主義

全球化就是指貨物、技術、資金、人才跨國境移動無障礙,從 2000 年後拜科技和區域整合之賜,全球化腳步快速。經貿保護主義讓全球經濟陷於不確定性,帶來經濟成長遲緩、貿易衰退等後遺症;從全球經濟成長率看, 1992-1999 年,經濟成長率為 3.1% 、出口成長率為 6.3% ; 2000-2007 年是 4.5% 、 12.4% ; 2008-2015 年是 3.3% 、 3.2% ; 2016-2019 年是 3.5% 、 3.6% 。

  其中全球經濟表現最傑出的時候是 2000-2007 年,也正好是全球化速度及中國大陸經濟發展最快之際, 2008-2019 年,全球經濟像懸岸一樣下降,經濟欲振乏力。